ЖКХ. Опыт защиты прав
Обзор по искам в защиту неопределенного круга лиц при предоставлении некачественных жилищно-коммунальных услуг потребителям
По итогам 1-го полугодия 2006 года Территориальным управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и его территориальными отделами предъявлено 4 иска в защиту неопределенного круга лиц, из них по двум принято решение об удовлетворении заявленных требований. В настоящее время по искам, предъявленным Нижнетагильским и Артемовским отделами ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области решения не вынесены, дела в стадии рассмотрения. По результатам рассмотрения информация будет представлена на сайте.
1. Территориальное управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к ООО «Кушвинское коммунальное хозяйство», ООО «Чистая вода», ООО «Водоканал», МО «г. Кушва» (третье лицо) со следующими исковыми требованиями:
- О признании действий указанных юридических лиц по поставке некачественной питьевой воды противоправными;
- об обязанности ответчиков поставлять населению МО г. Кушва питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
- об обязанности ООО «Кушвинское коммунальное хозяйство» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу через средства массовой информации».
Основанием для подачи иска послужили данные лабораторных исследований в период с 01.01.2005 г. по 31.03.2006 г, сравнительный анализ которых показал не соответствие качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
В МО г.Кушва деятельность по водоснабжению населения питьевой водой в период с 01.01.2005 г. по 31.09.2005 г. осуществляло ООО «Чистая вода» и с 01.10.2005 г. по 31.03.2006 г. осуществляет ООО «Водоканал». ООО «ККХ» является управляющей организацией, которой переданы функции по управлению жилищным фондом г. Кушвы в соответствии с договором «на управление жилищным и нежилым фондом» от 11.01.2005 г. Согласно п.4.1.5 вышеуказанного договора в функции «ККХ» входит обеспечение потребителей коммунальными и иными услугами.
В качестве третьего лица к участию привлечен собственник муниципального имущества Администрация МО г. Кушвы, бесконечно поощряющий смену владельцев системы водоснабжения в городе: только за 2005 г. сменилось 3 предприятия, оказывающих услуги водоснабжения населению: ООО «Водолей», ООО «Чистая вода», ООО «Водоканал». Договоры о передаче имущества заключаются на короткий срок (менее года), что не стимулирует вкладывание средств в муниципальное имущество владельцами сетей на праве аренды.
В силу п.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
По данным производственного и государственного лабораторного контроля в период с 01.01.2005 г. по 31.03.2006 г. качество питьевой воды водопровода г. Кушва не соответствовало по физико-химическим показателям (цветность, железо) и по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ, колифаги, ротавирус).
Исходя из соответствующих положений п.п. 1.1-1.5 «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. № 1099, обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим холодным и горячим водоснабжением является для исполнителя обязательным.
При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и п. п. 1.5, 4.1 «Правил предоставления коммунальных услуг» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с водоснабжением занимаемого им жилого помещения, соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.
Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.2.6 «Правил предоставления коммунальных услуг» принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и ГОСТа Р 51617 - 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».
В результате поставки населению МО «г.Кушва» некачественной питьевой воды в 2005 году регистрировались высокие показатели заболеваемости населения кишечными инфекциями, в том числе имеющим преимущественно водный путь передачи.
В адрес ООО «Чистая вода», ООО «Водоканал» неоднократно выносились предписания, применялись меры административного воздействия в виде штрафа. Однако принятые меры не обеспечили подачи потребителям питьевой воды соответствующего качества.
При таких обстоятельствах, решением Кушвинского районного суда исковые требования ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту неопределенного круга потребителей г. Кушвы удовлетворены.
2. Алапаевский отдел ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области предъявил иск к ОАО «Верхнесинячихинский металлургический завод» в интересах неопределенного круга потребителей:
- О признании незаконными действий ответчика по подаче тепловой энергии и горячей воды в объеме, недостаточном для нормальной жизнедеятельности;
- об обязанности обеспечить бесперебойное круглосуточное теплоснабжение в период отопительного сезона с соблюдением температуры воздуха в помещениях в соответствии со стандартами качества предоставления коммунальных услуг.
Основанием для подачи иска послужило обращение главы МО «Алапаевский район» в Алапаевский отдел ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области по поводу подачи теплоэнергии на объекты муниципального жилого фонда старой части р.п. В. Синячиха в объеме, недостаточном для нормальной жизнедеятельности, при отсутствии задолженности жителей за потребленную тепловую энергию. Теплоснабжающей организацией на указанной территории является ОАО «Верхнесинячихинский металлургический завод».
В соответствии с п.4.1 СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» и ГОСТом 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» температура в жилых помещениях должна быть не менее 18-20 градусов.
Согласно протоколу лабораторных испытаний № 95к-104 от 19.01.2006 года в объеме проведенных исследований части жилого фонда, расположенного на ул. Советской – Ленина в старой части р.п. В.Синячиха, параметры микроклимата не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
В соответствии с ч.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. В силу ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.
Качество подаваемой энергии согласно ст.542 ГК РФ, п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.п.1.4,1.5 «Правил предоставления коммунальных услуг» должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Материалами дела подтверждается, что ОАО «Верхнесинячихинский металлургический завод» не организовал в период с ноября 2005 года по январь 2006 года надлежащую поставку тепловой энергии для жителей муниципального жилищного фонда старой части р.п. В.Синячиха.
С учетом изложенного, решением Алапаевского городского суда исковые требования в защиту неопределенного круга лиц удовлетворены.
По итогам 1-го полугодия 2006 года Территориальным управлением Роспотребнадзора по Свердловской области и его территориальными отделами предъявлено 4 иска в защиту неопределенного круга лиц, из них по двум принято решение об удовлетворении заявленных требований. В настоящее время по искам, предъявленным Нижнетагильским и Артемовским отделами ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области решения не вынесены, дела в стадии рассмотрения. По результатам рассмотрения информация будет представлена на сайте.
1. Территориальное управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к ООО «Кушвинское коммунальное хозяйство», ООО «Чистая вода», ООО «Водоканал», МО «г. Кушва» (третье лицо) со следующими исковыми требованиями:
- О признании действий указанных юридических лиц по поставке некачественной питьевой воды противоправными;
- об обязанности ответчиков поставлять населению МО г. Кушва питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;
- об обязанности ООО «Кушвинское коммунальное хозяйство» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу через средства массовой информации».
Основанием для подачи иска послужили данные лабораторных исследований в период с 01.01.2005 г. по 31.03.2006 г, сравнительный анализ которых показал не соответствие качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
В МО г.Кушва деятельность по водоснабжению населения питьевой водой в период с 01.01.2005 г. по 31.09.2005 г. осуществляло ООО «Чистая вода» и с 01.10.2005 г. по 31.03.2006 г. осуществляет ООО «Водоканал». ООО «ККХ» является управляющей организацией, которой переданы функции по управлению жилищным фондом г. Кушвы в соответствии с договором «на управление жилищным и нежилым фондом» от 11.01.2005 г. Согласно п.4.1.5 вышеуказанного договора в функции «ККХ» входит обеспечение потребителей коммунальными и иными услугами.
В качестве третьего лица к участию привлечен собственник муниципального имущества Администрация МО г. Кушвы, бесконечно поощряющий смену владельцев системы водоснабжения в городе: только за 2005 г. сменилось 3 предприятия, оказывающих услуги водоснабжения населению: ООО «Водолей», ООО «Чистая вода», ООО «Водоканал». Договоры о передаче имущества заключаются на короткий срок (менее года), что не стимулирует вкладывание средств в муниципальное имущество владельцами сетей на праве аренды.
В силу п.1 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
По данным производственного и государственного лабораторного контроля в период с 01.01.2005 г. по 31.03.2006 г. качество питьевой воды водопровода г. Кушва не соответствовало по физико-химическим показателям (цветность, железо) и по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ, колифаги, ротавирус).
Исходя из соответствующих положений п.п. 1.1-1.5 «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. № 1099, обеспечение потребителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим холодным и горячим водоснабжением является для исполнителя обязательным.
При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и п. п. 1.5, 4.1 «Правил предоставления коммунальных услуг» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с водоснабжением занимаемого им жилого помещения, соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.
Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.2.6 «Правил предоставления коммунальных услуг» принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства, обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и ГОСТа Р 51617 - 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».
В результате поставки населению МО «г.Кушва» некачественной питьевой воды в 2005 году регистрировались высокие показатели заболеваемости населения кишечными инфекциями, в том числе имеющим преимущественно водный путь передачи.
В адрес ООО «Чистая вода», ООО «Водоканал» неоднократно выносились предписания, применялись меры административного воздействия в виде штрафа. Однако принятые меры не обеспечили подачи потребителям питьевой воды соответствующего качества.
При таких обстоятельствах, решением Кушвинского районного суда исковые требования ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области в защиту неопределенного круга потребителей г. Кушвы удовлетворены.
2. Алапаевский отдел ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области предъявил иск к ОАО «Верхнесинячихинский металлургический завод» в интересах неопределенного круга потребителей:
- О признании незаконными действий ответчика по подаче тепловой энергии и горячей воды в объеме, недостаточном для нормальной жизнедеятельности;
- об обязанности обеспечить бесперебойное круглосуточное теплоснабжение в период отопительного сезона с соблюдением температуры воздуха в помещениях в соответствии со стандартами качества предоставления коммунальных услуг.
Основанием для подачи иска послужило обращение главы МО «Алапаевский район» в Алапаевский отдел ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области по поводу подачи теплоэнергии на объекты муниципального жилого фонда старой части р.п. В. Синячиха в объеме, недостаточном для нормальной жизнедеятельности, при отсутствии задолженности жителей за потребленную тепловую энергию. Теплоснабжающей организацией на указанной территории является ОАО «Верхнесинячихинский металлургический завод».
В соответствии с п.4.1 СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» и ГОСТом 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» температура в жилых помещениях должна быть не менее 18-20 градусов.
Согласно протоколу лабораторных испытаний № 95к-104 от 19.01.2006 года в объеме проведенных исследований части жилого фонда, расположенного на ул. Советской – Ленина в старой части р.п. В.Синячиха, параметры микроклимата не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
В соответствии с ч.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. В силу ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.
Качество подаваемой энергии согласно ст.542 ГК РФ, п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.п.1.4,1.5 «Правил предоставления коммунальных услуг» должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Материалами дела подтверждается, что ОАО «Верхнесинячихинский металлургический завод» не организовал в период с ноября 2005 года по январь 2006 года надлежащую поставку тепловой энергии для жителей муниципального жилищного фонда старой части р.п. В.Синячиха.
С учетом изложенного, решением Алапаевского городского суда исковые требования в защиту неопределенного круга лиц удовлетворены.
