Про ИЖС: съездите в курортные города и посмотрите что возводят на пяти сотках под ИЖС местные наймодатели.
Про налоги: тем что активные и целеустремленные люди просто остались в Новгороде жить, ведя семейный бизнес, весьма успешно, кстати, уже прекрасно для города. И при этом они являются потребителями товаров и услуг с вложенными в них налогами, а также их благодарные клиенты какую никакую сумму в городе также оставляют в виде текущих расходов.
Про тарифы для коммерческих предприятий: чур вас.

Чем этот семейный бизнес лучше других? Выстроили на землях ИЖС гостиничный комплекс, прирезали земельки под стоянку, ведете успешный бизнес - платите налоги и несите расходы как все остальные гостиницы или любые другие коммерческие предприятия. Тогда и поаплодируем дружно.

Вы предполагаете или знаете?
Не хвалить, а закрыть?
Вам то чем это мешает? "Мне корова не нужна, главное, чтобы у соседа сдохла" (С)

Всего лишь спрашиваю. Если под прикрытием гостевого домика вода, газ, электроэнергия и пр. оплачивается по тарифам для населения, то это как минимум нехорошо. Если нормальный бизнес, на равных с остальными участниками коммерческих условиях, то честь и хвала.

А давайте предположим, что может Вы и правы, и по другому будет не окупаемо.. (это только предположение, ей богу не знаю)
Тогда что Вы предложите? Закрыть? Ликвидировать? Наказать?

Зачем впадать в крайности? В таком случае пусть платят коммуналку и пр. по коммерческим тарифам и все.