А если не считать Кремль отдельным государством, то странно иметь полномочных представителей не только в странах-членах ООН, но и собственных регионах. Если считать эти регионы своими, а не оккупированными

Много странного. Например, почему юридическая сила майских указов выше, чем у Конституции и федеральных законов (хотя указы - всего лишь подзаконные акты). Или почему избранный народом губернатор должен докладывать что-то полпреду, а тот вправе давать губернатору наказы. Или почему президент собирает министров и напрямую раздает им какие-то поручения (хотя это полномочия премьера).

Список Минфина США подсказывает нам, что в РФ 2 правительства: 1е - администрация президента, 2е - правительство, которое по Конституции РФ. Причём первое главнее и многочисленнее.