В Питере ремонтируют дороги - выкапывают всю дорогу на глубину не менее метра. Всё это вывозят. Засыпают камни, щебень. Трамбуют. Делают гидроизоляцию и стяжку. Затем только кладут асфальт.
В Новгороде, это всё видимо, только в смете. А по факту 2-3 сантиметра асфальта кладут прямо в грязь.