И еще: БС 1800 и БС900 - вроде обе в районе 30 км могут работать, теоретически, или если точнее технически. И если так рассуждать, то одной БС на город хватило бы. Но есть еще, как правильно gera говорит, замирания, искуственные и естественные препятствия, ограничение на кол. каналов. И GSM 1800 именно по этой причине и появился: для установки в густонаселенных городах - меньший радиус действия => чаще ставятся - больше абонентов, лучше препятствия огибаются - лучше качество связи, выше надежность.
Проблема еще в том, что в Новгороде не так уж много нежилых высоких строений. Я помню конфликт МТС и жильцов какого-то дома на ул. Щусева (показывали в Новгородском "Времечке")...
На самом деле установить антены на жилом доме очень сложно. Наверняка найдется вредный дедушка который заподозрит, что его решили загубить при помощи излучения...
На жилом доме в Новгороде я видел антены GSM только на Мира д.2. Есть еще и юридическая сторона вопроса, если квартиры приватизированные, то каждый из жильцов имеет долю во владении крыши дома......