А по другому и быть не может. В большей части, они неграмотны, некомпетентны, безынициативны и на должности сидят, либо со времен царя Гороха, либо получили её от сюзерена/родственника/соучастника (нужное подчеркнуть). Работать им приходится в абсолютно абсурдном нормативно-правовом поле, и все функциональные обязанности заключаются в срочном исполнении малоэффективных указаний сверху и "благостной" отчетности. Поведение же регламентируется единственным правилом исходящим от вышесидящего - "делай как я".
А посему, стул под ними шаток и они, понимая это, делают все возможное, что б за время нахождения у корыта урвать свой, пусть небольшой, но кусок.