Губернатор в течение года сам сознательно использовал эти деньги для детей сирот (не давал их) для шантажа мэра и заведения уголовных дел, в расчете, что мэра снимут с должности.
Теперь мэра не сняли, а дома построить уже не успеть. Но федералы спросят
Вот и дымиться губер во всех местах и стрелки переводит.
Но не получиться, поскольку эти деньги всегда были в области, а город выступал только посредником перед исполнителем.

Так что Давтян зря корчит из себя умника и подыгрывает губернатору за печеньки, поскольку прекрасно знает - нет денег, нет плана.
Поэтому все претензии к Митину - заигрался, вот и попал