а заместители не хотят стать директорами !?

Вообще не вижу смысла в их присутствии в должностях. Всеми городскими финансами и решениями по изуродованию города заправляет областная администрация, подмявшая под себя всё. Конечно, подмять то подмяла, а вот справится со всем априори не способна и в силу кадрового состава и в силу незаинтересованности и неспособности понять проблемы. Работают, если культурно, на отвяжись. Так зачем нам структурки, которые просто присутствуют на содержании?