По факту "избыток мощностей" всего в 21 место на почти 3 тыс. первоклассников = 0,6%
Любой грамотный управленец тут же скажет, что в "модели массового обслуживания" это чудовищно мало.
По факту это означает, что очень много первоклассников будут вынуждены добираться до учёбы куда-то в "тьмутаракань".

Как иллюстрация. Предположим, в город приезжает 10 тыс. туристов, которым нужно будет пообедать.
Для простоты модели предположим, что горожане в столовые и рестораны не ходят.
И начальство рапортует, что пропускная способность столовых города составляет 11 тыс. человек и собирается "почивать на лаврах".
Но по факту оказывается, что в одних столовых безобразно большие очереди, а в других пусто.
Потому что в местах, где бывают туристы, находится всего треть от "пропускной способности общепита".
А остальное - на заводских окраинах, куда нужно полтора часа добираться "на перекладных".

Не надо передергивать. К этой системе такая модель неприменима. Это вам не тур бизнес, миграция околонулевая.
Места создаются и корректируются уже по факту.