Объясню на пальцах.
Банку надо вложить 130 миллионов в открытие офисов (отделений, терминалов) во всех населенных пунктах НО, для того, чтобы печатать и разносить идиотские бумажки. Затем еще 130 миллионов на обработку транзакций. Оплата будет без комиссии (читай все деньги мимо банка). И за всю эту хрень предлагают в отдаленном будущем 36 миллионов от МУП-а, который сегодня неожиданно появился, а завтра предсказуемо обанкротится.