Журналистам нужно быть поразборчивей в заголовках, чтобы не наводить панику.

Джек потрошитель резал проституток

Вывод: Приюты для собак отсутствуют не только в Новгороде, но и в Шимске и в Валдае. Значит бездельники в кресле главы сидят в каждом районе. А наивные избиратели ждут чего-то от персонажей, которые не в состоянии построить и организовать работу приюта для непритязательных собак, а не то что обустроить город для людей