Очень "эффективная" экономика.. брать всё новые и новые кредиты для погашения старых долгов.. в итоге нагрузка на бюджет растёт как снежный ком..

А где отчет о том что сделано в плане сокращения издержек этой структуры?
Раз приходится занимать, ведь надо минимизировать издержки?
Но, конечно, когда не надо отчитываться перед живущими здесь о своей эффективности то и эффективность не нужна.

Кабала́ — тяжелая форма личной зависимости, обычно связанная с займом; а также юридические акты, оформлявшие долговые обязательства. (с)wiki
Похоже?
А спустя некоторое время губернатор по-тихому, без пафоса перейдет на другую, не менее интересную работу...а кредиты останутся.

Любой директор, сделавший такое без согласия собственников, попадёт в тюрьму.