Землю надо раздавать тем кто будет на ней строить себе дом-жильё. Почему-то я уверен что половина получивших землю либо её продаст каким-нибудь спекулянтам либо она так и останется простаивать. Я предлагаю выдавать землю по договору что мол так и так - мы, получившие этот кусок обязуемся использовать его под строительство или под садоводство.

Тогда надо отдавать землю не нуждающимся в этом) по сколько у них будут средства. А тем кому она нужна, у них не так у много средств чтоб по мимо дома, ещё и маки растить)
Но предложение интересное, правда хочется узнать по конкретнее информации