Собственники (жильцы) пишут заяву в БЭП, указывают более-менее достоверные факты, а не такие типа "...кругом враги, все воруют, и наша УК не лучше), потом с нескольких попыток (в том числе после обжалования прокурору отказов милиции в возбуждении дела) добиваются проведения бухгалтерской ревизии. По её результатам и возбуждается дело))))