Так вроде с полиции и началось. Остальные просто подтянулись, поняв что "так можно".

А начальник РОВД был не в курсе? Я думаю маловероятно. В те года зарплата платилась наличкой, по ведомости банковских карт не было и в помине. Ведомость на выдачу денег подписывается начальником. Или был такой бардак, что начальник не занимался ни распределением премий и не интересовался бухгалтерией. Не видел куда уходили определённые суммы? Надо бы тряхануть и начальника.