годовые проценты за пользование средствами

А мне непонятно, когда им перестанут давать кредиты?
Попробует любое ООО или ИП взять кредит - требуют залоги, поручительства и кучу документов и отчетов, подтверждающих платежеспособность заемщика, причем дают только на пополнение оборотных средств, но никак не на погашение старых долгов, и проверяют целевое использование заемных средств. А администрации-то как дают?

Надёжный заёмщик.

В чем же ее надежность? Не в том ли, что поручителем (залоговым обеспечением) является население целого города?

А при чем население-то? Никто из горожан договор поручительства не подписывал, и уж тем более залогом население быть не может - смысл залога в том, что при невозврате кредита залог изымается в счет погашения долга - вы же не считаете, что пару сотен тыщщ людей продадут в рабство / или на органы (?)